游戏介绍
近日，《中国水利报》报道了 12月11日，江西(🛅)省公共资源交易中心一则“万载县水利局63万(🍌)立方米每年区域水权转让(1年)”信息完成公示(📃)，进入(👆)交易阶段。转让方为万载县(🃏)水(♑)利局，受让方是宜丰县水利局。 ▲宜丰县、万载县水权交易协调推进会现场 ▲治理后的苏溪河 据了解，这次水权交易是由宜春市水利局主导，交易的是同一流域(🚐)的地下水用水指标。这也是江西省首例地下水区域水权(🅱)交易，因而受到社会各界的广泛关注。 水权交易，是在我国实行最严格水(🍐)资(💁)源管理制度背景下实施的一项重大改革措施，旨在(🔌)通过“政府之手”，严控水资源开发利用总量；通过“市场之手”，盘活水(👱)资(⛹)源开发利用存量，提高用水效率和效益，从而保障经济社会发展用水需求。 2020年，水权交易正式(🎓)纳(🚳)入《江西省公共资源交易目录(2020年(🍭)版)》，江西省公共资源交易集团在综合(😱)环境能(📯)源交易平台设立水权交易业务模块，2021年完成了全国首例工业用水户间的水权交易。 此次交易的(🚪)双方是跨行政区域的两个县水行政主(🤧)管部门，这次交易缘何而起？如何进行交易？带着这些疑问，笔者(👡)进行了深度调研。 地下水指标不够用—— 一个经(♍)济蓬勃发展的地区遇到了特殊用水难题 2023年春节过后(👽)，宜春市水利局来了几位求援的客人——宜丰县(🙏)委、县(🍸)政府的领导。一见面，他们就(🔅)提出(⛏)诉求：希望宜春(⭕)市水利(🤙)局帮助解决地下水取水指标不(🚒)够的问题。 宜丰县地处锦江流域，属丰水地区，从用水总量控(💶)制指标来看，现状取用水在控制指标之内，但因当地产业结构用水因素，地下水指标却不够用。 2023年年初，宜丰县取用地下水已审批项目共有10家企业，分别是百(🏩)岁山食品饮料、(📭)山露矿泉(😕)水、万竹山竹汁饮料、青松矿泉水、金贡泉矿泉水、百润矿泉水、花(🔢)桥永拓矿(🔗)业等公司(😶)，以及新庄自来水厂、潭山天沐温泉、宜春时代矿区(🎹)项目，共审批使用地下水155.32万立方米。 《江西省水利厅关于(🤗)印发（江西省地下水管控指标确定方案）的通知》显示，宜丰县2025年地下水取用水量控制指标是194万立方米，2030年地下水取用水量(🎙)控制指标是189万立方米。由此可见，全县剩余38.68万立(🕤)方米地下水用水指标中(📊)去掉上限90%以外部分，还有19.28万立方米指标可用。但待审批的项目地下水取用水指标预估需要131万立方米，包括百岁山食品饮料(♐)有限公司新上项目预估70万立方米、万国矿(🤘)业有限公司51万立方米、同安地(🕚)下瓷(🆚)土矿项目10万立方米。 宜丰县年用水总量在控制指标内，但地下水却无法被替代。 “宜丰县(🔻)产业结构中，矿泉水业占较大比例(🕓)，而矿泉水成分中有矿物质，只能用(🏇)地下水。”当地水利局的(🥅)一(👐)位工作人员介绍说。 既然如此，当年申(🥞)报地下水取用水指标为什么不多争取一些？面对这个疑问水利局负责人解释道，一方面宜丰县申报地下水取用水指标(💶)是按当时现状使用情况申报，预留空间不大。另一方面，2021年12月(🧦)以前，采矿业排水不需要地下(👰)水取水(🦂)指标，2021年12月江西省实施《地下水管理条例》以(⛳)后，采矿业需要有地下水(✏)取水指标才能生产。这两个(🆗)原因使如今宜丰县地下水取用水指标有着较大的缺口。 无论是百岁山食品饮料有限公司，还是另外两家矿业企业，都是当地的纳税大户。万国矿业从事铜、铅、锌、铁矿及其伴生矿的开采、选矿，每年(🔃)营业收入(📦)5.6亿元，税收1.2亿元，当(🎡)地有700人在这家企(🍄)业工作。 “万国矿业是20年的老矿，由于(🏝)种种原因，2015年停产，此前矿业排水不需要指标，申报时并没有考虑他们的需求。现在要(🔣)重新开工，还要扩大生产。这个问题需要解决，否则就是非法取水。”万国矿业有限公司负责人汤华东介绍(🕒)。 如果没有地下水取用水指标，百岁山食品饮料有限公司三期项目无法上马，两家矿业公司就得停工停产。 面对(🙌)无地下水取用水指标的困境，为保障当地经济社会发展，宜丰县积极向宜春市水利局汇报情况，请求帮助。 实际上，宜丰县近年来年用水总(🏅)量占用水总量控制指标的比例始终保持高位，2022年用水总(🧛)量占用水总量控制指标的比例高达(🏿)98.27%，其中地下水供水量占地(🔍)下水取用水总量控制指标的99.48%，已达到限制标准，用水总量控制形(😄)势严峻，存在“指标性缺水(🍍)”问题。 根据《2021年宜丰县水资源公报》，宜丰县2021年地下水用水量为194万立方米，2021年宜丰县地(🍧)下水资源量是3.27亿立方(🌑)米，地下水取用量仅占总地下(♉)水资源量的0.59%，并不存在超用地下(🐯)水的情况。 但没有用水指标，有水也不能用。 区域水权交易—— 解决经济发展用水无指标可用的问题，江西早已进行了水权交易(🐂)的探索。 为不影响(🈵)宜丰县矿泉水项目和采矿项目的正常推进，接到求助后，宜春市水利局在全市范围内进行摸排后发现，与宜丰县相邻的万载县有富余的地下水取用水指标，有条件进行转让。 根据2022年1月24日宜春(🚟)市水利(🛒)局印发通知，下达万载县2023—2025年(💣)用水总量控制(👄)指标2.797亿立方米，2030年用水(🔶)总量控制指标为2.8亿立方米；宜丰县2023—2025年用水总量控制指(🕤)标2.497亿立方米，2030年用水总量控制指标为2.5亿立方米。两县用水总量控制指标差距不大。 而地下水取用水指标测不同。根据《江西省地下水管控指标确定方案》的通知，下达万载县地下水取用水量(✈)控制(💋)指标2025年1166万立方米(🖕)、2030年1132万立方米。从这组数据看(🛠)，远高于宜丰县地下水取用水(♍)量控制指标2025年194万立方米、2030年189万立方米(🥫)。 据(🌖)了解，出现这种差别的原因在(✊)于，一方面，万载县一(👟)些乡(🚑)镇经(🆑)济开发区等用水大户曾经由于供水管网(⛹)覆盖不到，只能取用地下水，因此地下水用量较大；另一方面，基于现实条件，万载县在申报地下水取用水指标时，给未来发展预留(🕴)了较大的空间。 截至2022年，万载县共审批地下水企业(🦒)18家，年取水量为196.54万立方米加上农业和自来水厂等用水，地下水取(🆕)水量451万立方米，仅占(🎏)2025年地下水开采量管控指标1166万立方米的38.68%。2023年1一10月，万载县(👺)新(🎺)发地下水许可取水户10户，新增地下水许可取水量86.54万立方米，仍有较多指标未配置。 万载县水利局一位(🙁)负责水(🐚)资源工作的干部告诉笔者：近年来，万载县加快供水工程建设，供(🕘)水管网延伸到了以前没有覆盖的区(🗂)域，现在这部分用水户都用上了地表水。地表水替代此(👕)前的地下水，再加上一些节水措施，因此，有较多的地下水指标富余。 在同一流域(✈)内，一个县地下水指标不够用，面临经济发展受限，而另一个县却有较多的指标富余，能不能(🕎)用区域水权交易的方式来改变现状？答案是肯定的。 区域水权交易是指以县(🛐)级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位为主体，以用水总量控制指标和(🗜)江河水量分配指标范围内结余水量为标的，在同一流域或者位于不同流域但具(🔛)备调水条件的行政区域之间开展的水权交易。双方可采取公开交易或协议转让的方式进行。宜丰县和万载县均处于锦江流域，具备交易的基本条件。 在宜春市水利局的主导下，宜丰、万载两县(🤾)着手区域地下水水权(🔉)交易的相关工作。 按照《江西省(🗃)水权交易管理办法》相关规定：跨行政区域的水权交易由共同的级水行政主管部门进行监督管理。而此前跨行政区域的地下水水(🐬)权(😮)交易在全省还没有先例，没有经验可借鉴。为此，宜春市水利局组织专家进行咨询，加强协调指导，两县政府和水利部(🎉)门多次沟通和协商，达成初步意向(📥)。宜春市水利(🎾)局还(🏥)召开宜丰县、万载县地下水水权交易协调推进会，依据相(📄)关政策，双方面对面地(🚫)对交易的各项具体问题(🚒)进行充分协商，指导推进(🤝)这项工作。 科学测定关键要素—— 既降低各方用水风险又促进水资源高效利用 水权交易，交易水量、交易期(📠)限、交易价格是交易的关键要素，既需要各方协商，更需要科(👏)学的测算，最重要的是(🍻)需要(🍶)综合考虑水权交易指标的需(🎅)要和可能，把此次交易(🔡)对双方经济(😺)社会发(🏣)展用水的风险降到最低。 鉴于区域水权交易尚在探索阶段，未来转让方万载县(🚊)的经济社会发展用水需求总量与用(🚊)水总量控制指标是否能够完全匹配等，仍存在一定程度的不确定性。为合理管控风险并考虑区域实际情况，经专家组论证后确(⤴)定，本次水权交易探索拟进行区域水权交易的地下水取水量指标为63万立方米，占转让方用水总量指标的0.23%,占转让(🗄)方地下水取用水量管控指标的5.4%。 合理的交易期限是推动区域水权交易顺利开展的重要条件。此次交易采取“长期意向”与“短期协议”相结合的方式，通过签订意向书的形式来约定总的交易期限及意向交易水量，通过每1-3年签协议的形式，协商确定协议期限(🏗)内交易水量及(⚡)价格(🗂)，通过此(🕹)种方式，可保(🔽)障水权交易的稳(♏)定性和灵(🗓)活性，维(🧠)护交易双方的核心利益。 由于用水总量控制及水量分配文件均规定了区域2030年(🛃)的用水量(🚐)指标，因此此次区域水权交易最长期限不超过5年。 作为交易最关键的价格又该如何确定？据介绍，水权交易价(🧘)格的确定是以水价形成机制(🔜)为依据，交(🐃)易双方在市场经济规律的指导下，结合区域水资源供给状况经过共同商定，科学制定交易价格(🐬)。 水权的基础价格即水权转让的理论价格，包括水权交易过程中发生的直接费用和间接费用，反映了转让过程中的水资源价值和交易成本。 据介绍，宜丰县、万载县(🦆)水权定价遵循三个原则。 一是公平性原则。水权交易价格的制定必须考虑用水部门的支付能力，使(⛑)用水部门有能力承担支付生产必需用水的费用。同时，水权交易价格的制定要补偿水权(🚗)卖(🥁)方的成本，对水权交(🔎)易双方都要具有公(🗯)平性。 二是成(🌆)本回收和合理利润原则。合理水权交易价格应考虑对节水工程等工程设施成本的回收，以保证水利工程的建设投资、运行管理费用得到回(🍽)收，为工程维护运行管理、设备更新等补充资金(🔬)来源。适当考虑合理的(🤳)利润，以鼓(🐹)励其他资(✂)金对水资源开发利用的投入。 三是(🥃)系统性原则。水权交易对交易双方产生了(💜)很多成本，这些成本不仅包括交易前搜集信息的成本(🔼)，还包括交易(🏗)中的协商、签订合约等成本，以及交易后的工程成本、监督违约等成本。在水权定价中，应该对所有成本予以考虑，遵循系统性原则。 在水权交易价格测算方(🤩)面，综合考虑全省水资源费征收标准、全社(🙊)会节水配套改造工程成本、水资源综合利用效益等因素，交易价格区间为每年每立方米0.24元。 本(🚻)次交易完成后，万载(💱)县每年可获得(🤠)15.12万元转让费收入。万载县水利局相关负责人表示，这笔钱将用于水资源管理与保护、节约用水等工作。 相关专家认为，开展水权交易，对转(🎸)让方而言(🥏)，转让节余取用水指标可以通过市场交易带来经济利益，可促进建立(🐘)节约用水的激励机制(🥝)；对受让方而言，由于水(🔰)资源的有偿取得(♿)，必然对用水精打细算，在节约用水的同时，还可以促进建立水资源要素对经济发展方式转变的“倒逼机制”，推动产(🥔)业结构、生产方式(🔪)、消费模式(♊)的转变。从这(👪)个意义来说，宜春市地下水区域水权交易的探索值得肯定。 来源：宜(🧒)春发布 编辑：陈小春
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